Georgescu Dragos
Acordul adoptat la nivelul Uniunii Europene marchează una dintre cele mai dure decizii politice și economice luate împotriva Federației Ruse de la începutul războiului din Ucraina și reprezintă o lovitură majoră pentru speranțele Kremlinului de a-și recupera activele înghețate în eventualitatea unui acord de pace postbelic.
Decizia fără precedent luată de Uniunea Europeană împotriva Rusiei. S-a opus degeaba Viktor Orban
Potrivit informațiilor publicate de Reuters și Politico, ambasadorii statelor membre UE au decis să acorde Comisiei Europene puteri de urgență pentru a menține blocate fondurile statului rus, estimate la aproximativ 210 miliarde de euro, până în momentul în care Rusia va plăti despăgubiri Ucrainei pentru distrugerile provocate de război.
Decizia a fost anunțată joi de președinția daneză a Consiliului Uniunii Europene, care a precizat că ambasadorii statelor membre au ajuns la un acord asupra unei versiuni revizuite a propunerii bazate pe articolul 122 din tratatele UE. Această prevedere permite adoptarea unor măsuri de urgență în situații excepționale, iar în cazul de față oferă Comisiei Europene instrumentele necesare pentru a menține înghețate activele rusești fără a mai fi nevoie de reînnoirea unanimă a sancțiunilor la fiecare șase luni.
Potrivit președinției daneze, ambasadorii „au convenit asupra unei versiuni revizuite a propunerii articolului 122 și au aprobat lansarea unei proceduri scrise pentru o decizie formală a Consiliului”, procedură care urma să fie finalizată în cursul zilei următoare. Decizia a fost luată cu o „majoritate foarte clară”, semn că opoziția față de această măsură a fost limitată, în ciuda criticilor venite din partea unor guverne considerate apropiate de Kremlin.
Ambasadorii UE urmau să continue discuțiile tehnice privind împrumuturile destinate Ucrainei în zilele de vineri și duminică, în timp ce votul oficial pentru blocarea fondurilor rusești a fost programat pentru vineri. Un purtător de cuvânt al președinției daneze a confirmat că mecanismul juridic adoptat este conceput pentru a împiedica orice tentativă viitoare de deblocare a activelor rusești prin jocuri politice interne la nivelul Uniunii.
Potrivit Politico, această soluție juridică reprezintă un obstacol major pentru strategia Kremlinului, care spera ca, într-un eventual acord de pace postbelic, să obțină restituirea fondurilor înghețate ca parte a negocierilor. Ideea a fost susținută public, la un moment dat, și de președintele american Donald Trump, însă ea rămâne profund nepopulară în rândul liderilor europeni, care consideră că restituirea activelor ar submina poziția Ucrainei și ar transmite un semnal de slăbiciune în fața agresiunii ruse.
Conform textului juridic consultat de Politico și susținut de ambasadorii UE, noile puteri de urgență ale Comisiei vor rămâne în vigoare până când „Rusia va înceta războiul de agresiune împotriva Ucrainei și va oferi reparații Ucrainei”. Această formulare fixează explicit condițiile în care fondurile ar putea fi deblocate, mutând accentul de pe negocieri politice vagi pe obligații clare, cu caracter reparatoriu.
Pentru Ucraina, decizia reprezintă un impuls semnificativ. Prin această schimbare, șansele ca statele membre UE cu poziții favorabile Kremlinului, precum Ungaria sau Slovacia, să poată bloca prelungirea sancțiunilor și să forțeze restituirea activelor rusești sunt drastic reduse. În trecut, reînnoirea sancțiunilor la fiecare șase luni necesita unanimitate, oferind acestor state un instrument de presiune politică major.
Clauza de urgență adoptată revizuiește efectiv regulile existente, eliminând necesitatea reautorizării periodice în unanimitate. Astfel, țările considerate apropiate de Rusia vor pierde capacitatea de a elibera fondurile înghețate prin simplul vot „nu” în cadrul Consiliului. Din punct de vedere politic, aceasta este o schimbare structurală importantă în arhitectura sancțiunilor europene.
Inițial, Comisia Europeană propusese acest mecanism juridic pentru a susține un plan separat, care viza utilizarea celor 210 miliarde de euro din activele rusești înghețate drept garanție pentru un împrumut acordat Ucrainei. Majoritatea acestor active sunt deținute de Euroclear, o instituție financiară cu sediul în Belgia, ceea ce a generat îngrijorări la nivelul guvernului belgian.
Belgia s-a opus planului inițial, invocând riscul ca statul belgian să fie obligat să ramburseze împrumutul în cazul în care Rusia ar reuși, printr-o decizie juridică sau politică, să-și recupereze activele. Pentru a calma aceste temeri, Comisia Europeană a eliminat referirile explicite la împrumut din propunerea juridică finală aprobată joi.
În justificarea acestei modificări, Comisia a argumentat că restituirea activelor către Rusia ar putea provoca un haos economic major în Uniunea Europeană și ar putea încuraja intensificarea atacurilor hibride ale Kremlinului împotriva statelor membre. Menținerea înghețării activelor este considerată o măsură de protecție a stabilității economice și financiare a Uniunii.
„Menținerea înghețării activelor este o măsură adecvată pentru a evita repercusiuni suplimentare de o amploare fără precedent asupra situației economice a Uniunii cauzate de acțiunile Rusiei”, se arată în textul juridic elaborat de Comisie. Documentul subliniază riscurile sistemice pe care le-ar presupune o eventuală deblocare a fondurilor într-un context geopolitic extrem de volatil.
Ce țări s-au opus
Decizia UE a fost întâmpinată cu reacții dure din partea unor lideri est-europeni. Premierul ungar Viktor Orbán a criticat public măsura, afirmând că aceasta ar încălca legislația Uniunii Europene și ar submina neutralitatea Comisiei. „Bruxelles va trece astăzi Rubiconul”, a declarat Orbán, susținând că Ungaria va face tot posibilul pentru a contesta decizia și pentru a „restabili o situație legală”.
Și premierul slovac Robert Fico a transmis o scrisoare președintelui Consiliului European, António Costa, în care și-a exprimat opoziția fermă față de orice soluție financiară destinată Ucrainei care ar implica, direct sau indirect, acoperirea cheltuielilor militare ale Kievului pe termen lung. Fico a subliniat că guvernul său nu susține utilizarea activelor rusești în acest scop.
Reacțiile critice nu s-au limitat la Europa. Banca Centrală a Rusiei a declarat vineri că planurile Uniunii Europene de a utiliza sau menține înghețate activele sale sunt ilegale și contravin dreptului internațional. Instituția a anunțat că își rezervă dreptul de a folosi „toate mijloacele disponibile” pentru a-și proteja interesele.
Într-o declarație separată, banca centrală rusă a precizat că a deschis o acțiune în instanță împotriva Euroclear, la un tribunal din Moscova. Autoritățile ruse acuză instituția financiară de acțiuni prejudiciabile care afectează capacitatea Rusiei de a dispune de fondurile și titlurile sale. Potrivit băncii, orice utilizare directă sau indirectă a activelor sale fără consimțământ reprezintă o încălcare gravă a principiilor imunității suverane.
„Mecanismele de utilizare directă sau indirectă a activelor Băncii Rusiei, precum și orice alte forme de utilizare neautorizată a acestora, sunt ilegale și contrare dreptului internațional”, a transmis instituția într-un comunicat oficial. Banca a făcut referire la un document al Comisiei Europene publicat pe 3 decembrie, în care erau prezentate două posibile soluții pentru finanțarea Ucrainei în anii 2026 și 2027.
Una dintre aceste soluții prevedea ca Comisia Europeană să se împrumute de la instituțiile financiare care dețin active rusești înghețate, pentru a putea acorda ulterior un împrumut Ucrainei. Această opțiune a fost însă extrem de controversată și a generat reacții dure din partea Moscovei.
Oficialii ruși au avertizat în repetate rânduri că orice tentativă de utilizare a activelor rusești înghețate va fi întâmpinată cu „cea mai dură reacție”. În ciuda acestor amenințări, Uniunea Europeană pare decisă să mențină linia dură, considerând că presiunea economică este unul dintre puținele instrumente eficiente rămase pentru a forța Moscova să accepte responsabilitatea pentru războiul declanșat în Ucraina.
Prin această decizie, UE transmite un mesaj clar: fondurile rusești înghețate nu vor fi folosite ca monedă de schimb politică într-un acord de pace, ci vor rămâne blocate până la îndeplinirea unor condiții stricte, legate de încetarea agresiunii și plata despăgubirilor. Este o poziție care consolidează sprijinul pentru Ucraina, dar care riscă să amplifice tensiunile geopolitice și juridice dintre Bruxelles și Moscova în anii următori.
