CCR, o nouă lovitură pentru Executiv! O măsură din legea reformei, neconstituțională!

Curtea Constituțională a României (CCR) a decis, luni, că testarea cu poligraful a angajaților din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală (ANAF), Autorității Vamale Române și Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN) contravine prevederilor Constituției. Este vorba despre o parte a legii privind măsurile de redresare și eficientizare a resurselor publice, adoptată prin angajarea răspunderii guvernului condus de premierul Ilie Bolojan.

Citește și

Trei ceasuri rele pentru o zodie marți. Va suferi teribil

Curtea a declarat neconstituționale articolele care vizau introducerea testelor poligraf ca metodă de verificare a integrității angajaților din aceste instituții. Totuși, restul prevederilor legii rămân în vigoare, iar documentul va merge spre promulgare fără articolele eliminate.

CCR a invalidat articolele privind testarea cu detectorul de minciuni

CCR a stabilit că articolele XVII, XIX și XX din legea analizată încalcă principiile constituționale privind claritatea și previzibilitatea normelor juridice. Aceste articole prevedeau posibilitatea ca angajații ANAF, ONJN și ai Autorității Vamale Române să fie supuși testelor de integritate, inclusiv celor realizate prin utilizarea tehnicii poligraf, atunci când existau „date sau indicii privind abateri de la integritate”.

Judecătorii Curții au constatat că expresia „inclusiv pentru detecția comportamentului disimulat realizat prin utilizarea tehnicii poligraf” este neclară și nu respectă cerințele de previzibilitate prevăzute de Constituție. În motivare, instituția a arătat că, potrivit articolului 1 alineatul (5) din Constituție, toate normele juridice trebuie să fie precise și accesibile, astfel încât destinatarul legii să își poată conforma conduita în mod corect.

„Cu privire la sintagma „inclusiv pentru detecția comportamentului disimulat realizat prin utilizarea tehnicii poligraf” din cuprinsul articolelor XVII, XIX și XX din legea criticată, Curtea a constatat că aceasta nu întrunește standardul constituțional de claritate și previzibilitate prevăzut de art.1 alin.(5) din Legea fundamentală”, se spune într-un comunicat al Curții Constituționale, conform Capital. 

Ce prevederi exacte au fost considerate neconstituționale

Legea aflată în discuție stabilea, în mod expres, că personalul aflat în funcții de conducere sau execuție din instituțiile menționate putea fi supus testării cu poligraful la solicitarea conducerii, în situațiile în care existau suspiciuni de abateri disciplinare sau de integritate.

Magistrații CCR au subliniat că folosirea testelor poligraf în acest cadru instituțional nu are o bază legală clară și poate conduce la abuzuri, întrucât nu sunt definite limitele, condițiile și procedura concretă prin care un astfel de test ar trebui efectuat.

În plus, Curtea a arătat că legiuitorul nu a precizat ce se întâmplă cu rezultatele testelor, dacă acestea pot constitui probă disciplinară și care sunt drepturile celor supuși procedurii. Lipsa acestor clarificări, a explicat CCR, poate genera interpretări arbitrare și poate încălca dreptul la apărare, la demnitate și la protecția vieții private a angajaților.

Printre prevederile respinse de CCR se numără următoarele:

„În situația în care există date și indicii privind abateri de la integritate ale personalului care ocupă funcțiile publice de conducere din cadrul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc, respectiv ale personalului care ocupă funcții generale de execuție din cadrul structurilor de control, la solicitarea conducerii Oficiului, personalul poate face obiectul testării integrității, inclusiv pentru detecția comportamentului disimulat realizată prin utilizarea tehnicii poligraf.

În situația în care există date și indicii privind abateri de la integritate ale personalului care ocupă funcțiile publice de conducere din cadrul Autorității Vamale Române, respectiv ale personalului care ocupă funcții generale de execuție din cadrul structurilor de control, la solicitarea conducerii Autorității, personalul poate face obiectul testării integrității, inclusiv pentru detecția comportamentului disimulat realizată prin utilizarea tehnicii poligraf.

În situația în care există date și indicii privind abateri de la integritate și principiile aplicabile conduitei profesionale a funcționarilor publici care ocupă funcțiile publice de conducere din Agenția Națională de Administrare Fiscală, respectiv ale personalului care ocupă funcții generale de execuție din cadrul structurilor de control și de executare silită, la solicitarea conducerii Agenției, personalul poate face obiectul testelor de integritate, inclusiv pentru detecția comportamentului disimulat realizată prin utilizarea tehnicii poligraf, în condițiile legii.”, acestea sunt prevederile considerate neconstituționale de către Curetea Constituțională a României (CCR).

Legea rămâne în vigoare fără articolele declarate neconstituționale

Restul actului normativ privind măsurile de redresare și eficientizare a resurselor publice a fost considerat constituțional. În consecință, legea va merge spre promulgare fără articolele referitoare la testarea poligraf a angajaților din ANAF, ONJN și Autoritatea Vamală Română.

CCR a transmis că eliminarea acestor prevederi nu afectează scopul general al legii, care vizează creșterea eficienței în utilizarea fondurilor publice și combaterea corupției instituționale. Totodată, Curtea a subliniat că Parlamentul și Guvernul pot reveni asupra acestei teme, însă cu respectarea principiilor constituționale și a standardelor europene privind protecția drepturilor omului.

Parlamentul poate alege alte instrumente de control

Judecătorii Curții Constituționale au ținut să precizeze că decizia nu limitează dreptul Parlamentului de a adopta măsuri care să asigure o administrare corectă și eficientă a banilor publici, însă acestea trebuie să respecte cerințele Constituției.

„Prevederile legislative promovate constituie opțiuni de politică economică ale Parlamentului, care are o largă marjă de apreciere în alegerea soluțiilor optime pentru asigurarea coerenței și eficienței circuitului economic, precum și evitarea unor consecințe negative referitoare la deficitul bugetului general consolidat”, precizează sursa citată.

Astfel, Parlamentul poate decide asupra unor noi modalități de verificare a integrității funcționarilor publici, cu condiția ca acestea să fie reglementate clar, proporțional și în conformitate cu drepturile fundamentale prevăzute de Constituția României.

Sursa foto: Arhivă