Loredana Ionescu
Guvernul pregătește o modificare legislativă cu impact direct asupra a milioane de români. Un proiect de lege pus în dezbatere publică de Ministerul Dezvoltării prevede că neplata unei amenzi contravenționale timp de 12 luni nu ar mai fi tratată exclusiv ca o problemă administrativă, ci ar putea atrage consecințe mult mai severe, inclusiv intervenția instanței.
Potrivit documentului, persoanele care nu achită amenda în termen de un an de la comunicarea procesului-verbal ar putea fi obligate de judecător fie să presteze muncă în folosul comunității, fie să plătească o amendă penală, cu un termen de achitare de 60 de zile. Măsura face parte dintr-un pachet de politici fiscal-bugetare prin care Guvernul României urmărește creșterea veniturilor administrațiilor locale și o colectare mai eficientă a amenzilor.
Cum ar funcționa noul mecanism
Conform proiectului, dacă amenda contravențională rămâne neachitată timp de 12 luni, autoritățile fiscale locale ar transmite dosarul către judecătoria competentă, în funcție de domiciliul contravenientului. Instanța ar avea la dispoziție două opțiuni:
transformarea amenzii în muncă în folosul comunității;
transformarea acesteia într-o amendă penală, cu termen de plată de 60 de zile.
Inițiatorii susțin că măsura este necesară pentru a reduce presiunea asupra bugetelor locale și pentru a încuraja conformarea voluntară la plată. În prezent, un număr semnificativ de amenzi rămân neîncasate ani la rând, deși figurează ca datorii în evidențele fiscale, inclusiv la ANAF sau la direcțiile locale de taxe și impozite.
Critici dure din partea societății civile
Proiectul a generat reacții ferme din partea organizațiilor pentru drepturile omului. APADOR-CH a cerut public eliminarea prevederii care permite transformarea amenzii contravenționale în amendă penală, argumentând că aceasta contravine legislației în vigoare.
Într-un comunicat transmis miercuri, organizația a arătat că amenda penală este o sancțiune specifică dreptului penal și poate fi aplicată exclusiv pentru săvârșirea unei infracțiuni. În prezent, neplata unei amenzi contravenționale nu este calificată drept infracțiune în legislația românească, iar introducerea unei astfel de sancțiuni ar crea, în mod artificial, noi „infractori”.
„APADOR-CH cere Guvernului să renunțe la propunerea de modificare a Codului administrativ, care prevede transformarea amenzilor contravenționale neplătite în amenzi penale. Potrivit proiectului pe care Guvernul vrea să-și asume răspunderea la finalul acestei luni, neplata unei amenzi contravenționale timp de 12 luni ar permite instanței să dispună fie muncă în folosul comunității, fie aplicarea unei amenzi penale.
APADOR-CH atrage atenția că amenda penală este o sancțiune specifică dreptului penal și poate fi aplicată exclusiv pentru săvârșirea unei infracțiuni, nu a unei contravenții. În prezent, legislația română nu califică neplata unei amenzi contravenționale drept infracțiune, iar transformarea unei datorii într-o sancțiune penală contravine principiilor fundamentale ale dreptului penal.
Prin această modificare, Guvernul ar încălca prevederile Codului penal și ale Constituției. APADOR-CH consideră că soluția propusă creează artificial noi „infractori” și solicită eliminarea acestei prevederi din proiectul de act normativ aflat momentan în dezbatere publică, pe site-ul Ministerului Dezvoltării”, a informat miercuri organizația neguvernamentală.
Ce se modifică, concret, în legislație
Proiectul vizează completarea Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor. La articolul 28 ar urma să fie introduse noi alineate, care stabilesc explicit procedura de sesizare a instanței după expirarea termenului de 12 luni de neplată.
Textul prevede că organul fiscal local transmite procesul-verbal de constatare a contravenției la judecătorie, iar instanța decide dacă amenda se transformă în muncă în folosul comunității sau în amendă penală. APADOR-CH solicită eliminarea expresă a opțiunii privind amenda penală, considerând-o neconstituțională.
Organizația subliniază că, deși există excepții în legislația fiscală – precum infracțiunile prevăzute de Legea privind combaterea evaziunii fiscale – acestea sunt clar definite ca infracțiuni prin legi speciale. În cazul amenzilor contravenționale, o astfel de incriminare nu există.
„Amenda penală este o sancțiune penală, care nu poate fi aplicată decât pentru săvârșirea unei infracțiuni, nu si pentru săvârșirea unei contravenții. Deocamdată, nu este prevăzută in nicio lege o infracțiune care sa constea in neachitarea amenzii contravenționale in termen de 12 luni de la data comunicări procesului-verbal de constatare a contravenției. Practic, e foarte greu de acceptat ca simpla neplata unei datorii sa constituie infracțiune (exista o excepție, in art. 6/1 din Legea nr. 241/2005 privind combaterea evaziunii fiscale, care prevede ca este infracțiune fapta de reținere și neplată a anumitor impozite și contribuții – dar, in acel caz, infracțiunea este prevăzută într-o anumita lege; in cazul fata, in nicio lege nu se prevede ca e infracțiune neplata amenzii contravenționale intr-un anumit termen.). Doar daca era prevăzută in lege o astfel de infracțiune, se putea stipula aplicarea unei amenzi penale.
Ca atare, nu se pot prevedea sancțiuni penale (inclusiv amenda penala) pentru comiterea unor contravenții, adică pentru fapte care nu sunt prevăzute de lege ca fiind infracțiuni.
Potrivit art. 1 si 2 din Codul penal, nicio persoană nu poate fi sancționată penal (inclusiv prin aplicarea unei amenzi penale) pentru o faptă care nu era prevăzută de legea penală, ca infracțiune, la data când a fost săvârșită.
În concluzie, prin introducerea acelui text, care prevede posibilitatea sancționării penale (prin amenda penala) a unei fapte care nu e prevăzută de lege ca fiind infracțiune sunt încălcate art. 1 si 2 din Codul penal si, astfel, este încălcat art. 1 al. 5 din Constituție”.
Dezbatere publică și pași următori
Proiectul se află în prezent în dezbatere publică pe site-ul Ministerului Dezvoltării. Dacă va fi adoptat în forma actuală, schimbarea ar putea afecta un număr mare de persoane care, din diverse motive, nu și-au achitat amenzile în termenul legal.
Rămâne de văzut dacă Guvernul va ține cont de criticile formulate și va ajusta textul astfel încât să evite conflictele cu legislația penală și cu Constituția, sau dacă își va asuma forma actuală a proiectului, cu riscul unor contestări ulterioare în instanță.
Sursa foto: Arhivă
