Grigore Madalina
Noi reguli importante au intrat în vigoare pentru personalul contractual din administrația publică. Soții și rudele de gradul I, adică părinții și copiii, nu mai pot avea raporturi ierarhice directe în instituțiile vizate de Codul administrativ. Angajații care se află deja într-o relație profesională de tip șef-subaltern trebuie să rezolve situația în termenul stabilit de lege.
Modificările au fost introduse prin Legea nr. 165/2026, care aduce schimbări articolului 550 din Codul administrativ. Actul normativ a fost adoptat de Parlament în sesiune extraordinară, în contextul îndeplinirii unui jalon din PNRR, a fost publicat în Monitorul Oficial pe 6 august și a intrat în vigoare pe 9 august 2026.
Una dintre cele mai importante prevederi privește direct familiile în care două persoane lucrează în aceeași instituție publică și una îi este superior ierarhic celeilalte.
Pentru situațiile deja existente, legea prevede un termen de 60 de zile pentru încetarea raportului ierarhic direct. Termenul indicat pentru conformare este 8 octombrie 2026.
Ce se schimbă pentru angajații de la stat
Noile prevederi urmăresc atât raporturile dintre membrii aceleiași familii, cât și situațiile care pot genera conflicte de interese.
În cazul personalului contractual, conflictul de interese poate apărea atunci când un angajat trebuie să soluționeze o cerere, să adopte o decizie sau să participe la luarea unei decizii privind o persoană fizică ori juridică față de care are anumite relații patrimoniale.
Regulile vizează și situațiile în care interesele financiare ale angajatului, ale soțului sau ale unei rude de gradul I ar putea influența modul în care acesta își îndeplinește atribuțiile.
O altă situație avută în vedere apare atunci când angajatul contractual participă în aceeași comisie cu un funcționar public care îi este soț sau rudă de gradul I.
Într-un asemenea caz, angajatul are obligația să se abțină de la soluționarea cererii, adoptarea deciziei sau participarea la procesul decizional respectiv.
Practic, legislația încearcă să elimine situațiile în care legăturile personale sau interesele financiare pot pune sub semnul întrebării imparțialitatea unei decizii luate într-o instituție publică.
Soțul nu mai poate fi șeful direct al celuilalt soț
Prevederea care poate produce cele mai vizibile schimbări în instituțiile publice este cea referitoare la relațiile ierarhice.
Legea stabilește că nu sunt permise raporturile ierarhice directe între angajații contractuali care sunt soți sau rude de gradul I.
Prin rude de gradul I sunt avute în vedere relațiile dintre părinți și copii.
Așadar, problema nu este simplul fapt că două persoane din aceeași familie lucrează în aceeași instituție. Interdicția privește raportul ierarhic direct dintre acestea.
Cu alte cuvinte, soții pot lucra în aceeași instituție, însă unul nu poate ocupa o poziție din care să exercite direct autoritate ierarhică asupra celuilalt, atunci când sunt îndeplinite condițiile prevăzute de noua reglementare.
Același principiu se aplică unui părinte și copilului său.
Ce se întâmplă cu cei care sunt deja șef și subaltern
Legea reglementează și cazurile existente înainte de introducerea noilor reguli.
Persoanele care se află deja într-o relație ierarhică directă și sunt soți sau rude de gradul I au la dispoziție 60 de zile pentru a ieși din această situație.
Potrivit calendarului rezultat din intrarea în vigoare a modificărilor, termenul expiră la 8 octombrie 2026.
Situația trebuie identificată la nivelul instituției, iar șeful ierarhic superior este cel care constată existența raportului incompatibil cu noile reguli și trebuie să dispună încetarea relației ierarhice directe.
Important este că legea urmărește eliminarea raportului direct de subordonare, nu simplul fapt că membrii unei familii lucrează pentru aceeași autoritate sau instituție.
Astfel, instituțiile vor trebui să își analizeze structurile și să identifice cazurile în care există asemenea relații profesionale.
Sancțiuni pentru încălcarea regulilor
Noile obligații nu au doar caracter formal.
Încălcarea prevederilor privind conflictul de interese poate reprezenta abatere disciplinară, iar sancțiunile diferă în funcție de gravitatea situației.
Acestea pot începe cu un avertisment scris și pot ajunge la măsuri care afectează direct funcția sau veniturile angajatului.
Printre sancțiunile prevăzute se află retrogradarea din funcție pentru cel mult 60 de zile.
Poate fi aplicată și reducerea salariului de bază cu 5-10% pentru o perioadă cuprinsă între una și trei luni.
Pentru angajații care dețin funcții de conducere, diminuarea poate viza atât salariul de bază, cât și, după caz, indemnizația de conducere.
În cazurile grave, se poate ajunge inclusiv la desfacerea disciplinară a contractului individual de muncă.
ANI a explicat cine intră sub incidența noilor reguli
Agenția Națională de Integritate a fost solicitată să ofere clarificări privind categoriile de personal cărora li se aplică modificările.
Potrivit interpretării ANI prezentate în legătură cu noile dispoziții, prevederile trebuie aplicate întregului personal contractual reglementat de Titlul III privind personalul contractual din autoritățile și instituțiile publice din Codul administrativ.
Argumentul este că legislația nu introduce o diferențiere între diferitele categorii de personal contractual.
Regulile trebuie însă adaptate particularităților acestei categorii de angajați. Spre deosebire de funcționarii publici, personalul contractual are un raport juridic de muncă bazat pe contract.
Aria de aplicare este, prin urmare, una extinsă.
Ce categorii de angajați pot fi vizate
Printre persoanele vizate se numără personalul contractual de specialitate din administrația publică centrală și locală.
Pot intra în această categorie și conducătorii unor servicii publice deconcentrate care nu au statut de funcționar public.
Regulile se aplică, potrivit interpretării prezentate de ANI, și personalului care se ocupă de mentenanța echipamentelor și a rețelelor informatice, precum și personalului de conducere din anumite compartimente administrative.
Sunt vizate și categorii de personal medical sau de specialitate psihologică din cadrul autorităților publice, precum și proiectanții.
În aceeași categorie intră angajații contractuali ai unor autorități administrative autonome și ai altor autorități publice prevăzute de lege.
Regulile îi pot viza și pe angajații contractuali detașați în rețeaua misiunilor diplomatice ale României.
De asemenea, sunt menționați angajații contractuali ai cabinetelor demnitarilor, ai aleșilor locali și ai cancelariei prefectului.
Și personalul de suport intră în categoria vizată
Noile reguli nu se limitează la persoanele care ocupă funcții de conducere sau la specialiști.
Interpretarea ANI include și personalul contractual de suport din administrație.
Este vorba despre angajații care desfășoară activități de secretariat, protocol, gospodărire, întreținere și reparații, deservire sau pază.
În funcție de încadrarea juridică, poate fi vizat și personalul contractual cu regim special, reglementat prin legislație specifică.
Prin această interpretare, modificările pot avea efecte asupra unui număr mare de structuri din administrația publică.
Pentru instituții, una dintre obligațiile imediate va fi verificarea relațiilor ierarhice existente și identificarea situațiilor care trebuie corectate înainte de expirarea termenului legal.
Ce activități rămân permise
Clarificările ANI se referă și la activitățile suplimentare pe care personalul contractual le poate desfășura fără ca acestea să genereze automat o situație de incompatibilitate.
Angajații pot ocupa funcții didactice în instituții publice sau private care sunt autorizate ori acreditate.
De asemenea, pot desfășura activități în calitate de formatori, mentori sau persoane-resursă în programele destinate formării profesionale a adulților.
Personalul contractual poate participa și în calitate de specialist în anumite comisii de examinare.
Totodată, poate activa ca evaluator în comisiile de evaluare și monitorizare aferente programelor de formare profesională a adulților, în condițiile legii.
Prin aceste precizări se face diferența între activitățile profesionale suplimentare permise și situațiile în care apare un conflict de interese sau o incompatibilitate.
Există și categorii exceptate
Nu toate persoanele care lucrează în structuri asociate administrației locale intră automat sub incidența articolului 550 din Codul administrativ.
Potrivit interpretării ANI prezentate în acest caz, dispozițiile articolului respectiv nu se aplică personalului contractual din societățile de interes local, deoarece această categorie nu este reglementată de actul normativ în cauză.
O altă categorie distinctă este personalul didactic din învățământ.
În cazul acestuia, dispozițiile respective nu sunt aplicabile în baza articolului 550, întrucât personalul didactic nu este menționat în categoria reglementată la articolul 539 din Codul administrativ.
Distincțiile sunt importante deoarece sintagma „angajații de la stat” acoperă, în limbaj obișnuit, numeroase categorii profesionale care au statute juridice diferite.
Data de 8 octombrie devine importantă pentru instituțiile publice
Pentru persoanele care se aflau deja într-un raport direct de subordonare la momentul intrării în vigoare a noilor prevederi, următoarele săptămâni sunt esențiale.
Până la 8 octombrie trebuie eliminată situația în care un soț îi este șef direct celuilalt sau un părinte se află într-un raport ierarhic direct cu propriul copil.
Instituțiile trebuie să identifice aceste cazuri și să ia măsurile necesare pentru încetarea raporturilor ierarhice directe.
Noile prevederi pun un accent mai puternic pe prevenirea conflictelor de interese și pe separarea relațiilor familiale de autoritatea exercitată în cadrul instituțiilor publice.
